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7月
2017

是什么在支撑韩国经济发展?知识产权功不可没!

发布时间:2017-07-21  来源:赵建国 中国知识产权报  作者:赵建国 中国知识产权报   浏览:362



   1.556万件,是世界知识产权组织发布的2016年度PCT国际专利申请量排行榜上,位于第5名的韩国的成绩。这些成绩的取得主要得益于韩国政府对知识产权的重视,主要表现在体系建设特色突出和中小企业获得支持两个方面,同时也成就了韩国跻身发达国家行列。


   韩国:知识产权为创新型经济注入活力


   950公里,飞行1.5小时左右,这就是从北京到首尔的距离。七月的首尔,正值梅雨季节,时常小雨淅沥。汉江大学教室的课桌上,一份报纸上的标题赫然在目《2017年全球创新指数(GII):韩国第11位》。研读韩国知识产权发展之道,就从这里揭开了序幕。


   1.556万件,是世界知识产权组织发布的2016年度PCT国际专利申请量排行榜上,位于第5名的韩国的成绩。2016年,韩国国内生产总值(GDP)达1.38万亿美元,排名世界第11位,与其在全球创新指数中的排名位置遥相呼应。从20世纪70年代经济的高速增长到90年代遭遇金融危机后的中速增长,知识产权支撑韩国经济发展、成就“亚洲四小龙”、跻身发达国家行列的轨迹依然清晰可见。


   体系建设特色突出


   在全球11个新兴市场国家中,韩国是其中唯一一个发达国家。从韩国经济的发展历程中不难发现,能够支撑经济快速发展的“奥秘”之一,是韩国知识产权管理体系、政策体系、法律体系不断完善、发挥作用的结果。


   与很多发达国家一样,韩国政府一向十分重视知识产权,不仅出台了《知识产权强国实现战略》(下称《战略》),而且成立了总统直属的国家知识产权委员会,对知识产权强国战略进行全面谋划,推动实施进程。而日常的知识产权事务管理,国家层面主要由韩国特许厅负责。目前,韩国特许厅有1600余人,其中专利与商标审查员共计约1000人。


   韩国特许厅通过改革管理体系以及完善知识产权法律体系、加强审查能力建设等一系列措施,于2015年成功实现将发明专利和实用新型的一通审查时间缩短至10个月,外观设计为4.4个月,商标为4.7个月。与上年度相比,分别减少了1个月、1.1个月和0.7个月,审查速度进入世界前列。


   韩国还充分发挥民间机构作用,将一些加强知识产权保护、运用的事务性工作委托韩国知识产权保护院、韩国发明振兴会等机构组织具体实施。


   韩国知识产权保护所涉及的行政部门还有主要负责版权保护及相关事宜的文化观光部、主要负责计算机软件的信息通信部,及韩国政府下设的各类审议调解委员会和特许厅下设的知识产权复审委员会等。司法、执法部门有专利法院和法院、检察厅、警察厅;此外,海关、产业通商资源部贸易委员会也担负保护知识产权的职责,具有部分行政执法权。同时,在韩国各级政府及政府驻外机构中,也都设有知识产权管理机构、管理人员或联络人员,奠定了在地方和海外及时有效处理知识产权事务的管理基础。


   在具体工作上,韩国政府对知识产权保护做到了国内外并举,各有侧重。国内方面,建立从中央到地方、从政府到协会协同配合的知识产权保护机制,即包括韩国特许厅、地方知识产权管理分支机构、韩国知识产权保护协会在内的覆盖全国的工作系统。韩国特许厅与地方政府、警察机构等部门合作,定期召开联席会议,在全国范围内开展打击假冒侵权商品活动。加强对知识产权侵权物品的边境监管,加强海关、法院、贸易委员会等部门之间的协同配合;加强对通过互联网流通的假冒、盗版商品的监管,建立网上跟踪系统,实行有奖举报制度。同时,还加大培训力度,提高了知识产权执法人员的素质。


   韩国的知识产权政策体系建设,从自身实际出发,独树一帜。2008年9月,全球金融危机爆发,世界经济包括韩国经济受到冲击。在此背景下,韩国政府积极制定出台了《战略》。《战略》提出了3大目标和11项战略举措,即改善技术贸易收支、扩大著作权产业规模和提升知识产权国际主导力,促进知识产权创造、知识产权金融、促进知识产权产业化、完善知识产权司法制度、建立公正的知识产权交易秩序、引领国际专利制度发展潮流、推进《知识产权基本法》制定进程、加强知识产权保护、建立知识产权纠纷援助机制、加强知识产权文化建设和建立信息化知识产权基础设施。


   在知识产权法律法规体系建设上,韩国同样立足国情,目标明确。2011年4月29日,韩国国会全体会议通过《知识产权基本法》。按照该法规定,韩国成立了国家知识产权委员会,开展了制定国家知识产权基本规划等工作,成为韩国国家知识产权战略实施的支柱。该法规定,为促进专利的转化,技术转让和商业化预算占国家研发预算比例将由此前的0.7%提高到2013年的3%,2017年提高到5%,在亚洲国家中首屈一指。


   韩国知识产权保护种类主要有发明专利、实用新型(其实用新型是指一个产品的形状、结构或它们的组合)、外观设计、商标及服务标志、版权、商业秘密、计算机程序、半导体集成电路布图设计和数据库以及新植物品种等。韩国在知识产权保护方面已经形成了一套较为完善的法律制度体系。其中主要包括专利法、实用新型法、外观设计法、商标法、著作权法、计算机程序保护法、半导体集成电路设计法、防止不正当竞争与商业秘密保护法、种子产业法、海关法等。1993年至1995年,韩国在对著作权法修改的过程中,提出了对数据库及著作权作品的某些邻接权的保护条款。为了保护商业秘密,加强对不法侵权行为的打击,维护公平竞争的市场秩序,1998年,韩国制定了防止不正当竞争与商业秘密保护法;2001年,韩国修订防止不正当竞争与商业秘密保护法,规定“无正当理由损害知名商标的名声或识别力的行为为不正当竞争行为”。


   2006年10月1日,韩国开始实施新修正后的专利法。此次修法主要涉及新颖性的判定、提交文件截止日期的延长、异议与无效程序和实用新型的实质审查等几个方面。


   通过一系列体系建设,韩国把加强知识产权保护和运用作为工作重点,积极参与知识产权国际规则的调整,大力发展知识密集型产业,推动了韩国向知识产权强国转变的步伐。钢铁、汽车、造船、电子、纺织等知识密集型产业成为韩国经济的支柱产业。在2007年,韩国的人均国民生产总值(GNP)就已经达到1.5万美元,进入发达国家行列。


   中小企业获得支持


   在韩国,中小企业占全体企业的比重是99%,全体劳动者有85%以上在中小企业工作,中小企业在经济中所占的比重较高,发挥着日益重要的作用。因此,韩国政府对中小企业以知识产权实现创新发展给予了大力支持。


   韩国中小企业厅是成立于2004年的官方机构,现隶属于韩国通商资源部,其主要任务就是支持中小企业发展。中小企业厅下设有大中小企业合作财团,以促进大中小企业共生合作。2015年,中小企业厅设置技术纠纷调解委员会,成立了中小企业技术保护中心。该中心主要功能有:制定和颁布中小企业的技术及知识产权保护举措,进行技术保护实际调查,扩大技术保护的认知;成立技术保护咨询专家委员会,技术及知识产权托管,以及实施技术及知识产权保护调解和仲裁。该机构还承担包括知识产权在内的技术资料托管,将中小企业的核心技术的知识产权委托给第三方安全保管存证,日后可以对技术的开发和保有事实进行证明。可以委托保管的对象包括技术(生产、制造方法、设计图、操作说明等知识产权及相关信息)和经营信息(企业经营、管理、销售相关的商业机密文件)。通过托管,还可以帮助中小企业进行专利权质押融资和技术交易。


   中小企业技术纠纷(含知识产权)调解仲裁委员会由大约50名专家组成,其中审判员、律师29名,技术领域专家21名。调解室通过引导双方进行协商,具有与审判和解同等的效力,而仲裁通过仲裁部进行仲裁判决,具有和法院生效判决同等的效力。援助的项目包括提供和纠纷事件相关的法律和技术保护专家咨询援助,提供技术价值评估所需的费用,提供选任法律代理人所需的费用,以及提供诉讼费用援助。


   韩国同样重视民间机构的作用。韩国发明振兴会就是其中之一。成立于1978年的韩国发明振兴会,目前的主要业务分为几个部分,一是培养知识产权明星企业,形成良性循环的创新生态环境。目标是支持中小企业,创造更多就业岗位。同时以知识产权为基础,通过激励创新激发区域经济活力。二是建设中小企业知识产权推进体系。该工作由韩国特许厅主管,韩国发明振兴会为执行机构,该会还在全国各地建立了24个区域中心。具体工作由该会再委托合作机构(主要是专利代理机构)负责具体业务管理与运行。目前,参与其中的合作机构有600家公司,负责知识产权信息分析、协助企业创新等业务,并与区域中心工作人员进行工作对接。


   位于韩国光州的一家研发、生产LED荧光材料的中小企业,由于市场销售渠道的变化,几年间销售额大幅下降。在韩国发明振兴会及其相关服务机构帮助下,通过对该企业的专利分析,及时向该企业提出了建议。事实上,该企业原先的客户只有韩国国内大企业,根据建议,企业针对海外市场开展专利布局,拓展销售渠道。2014年至2015年,销售额呈现上升的良好趋势。这是韩国发明振兴会服务中小企业的一个典型案例。


   在韩国发明振兴会创办的中小企业支持项目中,该会不仅按照年度发布地区知识产权能力综合指数报告、每万人口发明专利拥有量,还通过各种方式征集中小企业代表、合作机构、地方政府主管知识产权事务机构对于中小企业发展工作的意见和建议,提交给中央政府主管部门,以对相关政策的修改与完善提供参考。由韩国发明振兴会主持,区域中心指导,如果一家企业与合作机构达成“一对一”服务合同,合作机构会拿到一定的服务费,其中30%来自接受服务的企业缴纳,70%来自韩国政府补助。通过近年来的实际运行统计,政府每投入100韩元,税收就会增加48韩元。


   雨季的首尔,暮落朝开的木槿花正悄悄绽放。韩国知识产权支撑经济创新发展之路,为人们留下深深的思考。



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