通过版权保护和管理，江苏南通印花布市场诠释了“版权创造财富”的真正涵义，为全球版权保护促进区域特色经济发展提供了宝贵经验和成功范式。

一、南通家纺产业特色经济的发展历程

南通市初创时期的家纺市场露天摆摊、缺乏管理、无序运作、纷争不断、矛盾重生，争花型、争图案样式的侵权盗版、抄袭翻版事件层出不穷。1996年，一件极具代表性的事件发生，台湾翔升公司因花型盗版事件，国家版权局明确批复江苏局，印花布花型应当视同美术作品进行版权保护。1997年，在南通市政府的支持下，通州市川港镇成立了全国第一家村级版权管理机构“通州市志浩市场版权管理办公室”。

2002年，海门市三星镇也成立了“三星镇版权管理办公室”，家纺产业的版权保护机制实现了由自发到自觉的跨越，形成了企业自发维权和行政保护相配套的联动格局。2018年，南通市纺织行业实现主营业务收入约2400亿元，占南通GDP的28％，实现利润总额约170亿元，累计出口额约470.2亿元。

二、南通市家纺产业的版权管理和保护机制

（一）版权纠纷民事调解先行

版权纠纷民事调解是“南通经验”的重要方面。针对南通家纺市场上出现的版权纠纷案件，版权管理办公室坚持调解优先的原则，力求先通过息诉止争的方式化解版权纠纷。2018年，南通市通州区川姜镇知识产权管理办公室共计受理了美术作品侵权案投诉133件，全年行政调解结案共计86件，行政调解为权利人挽回直接经济损失69万余元；移交法院案件47件，司法调解和判决为权利人挽回直接经济损失80多万元。

（二）版权登记和行政管理跟进

“南通经验”的另一方面是积极开展以版权登记为代表的版权服务，由版权管理办公室作为行政管理部门，负责代理作品的著作权登记服务，接受侵权纠纷投诉，负责侵权行为的初步调查取证。一方面，版权管理办公室主动监管，通过对家纺市场的走访调查研究，召集市场经营者座谈，听取意见，了解家纺市场花型的创作动态、侵权动向。另一方面，严厉打击家纺市场的侵权盗版行为，遏制侵权案件蔓延的势头，常设维权投诉箱，公开受理投诉，扩大版权纠纷案件的信息来源。在接到投诉后及时处理版权侵权行为，重要案件与公安、工商、税务等部门联合执法。

（三）创新版权司法维权机制

2001年10月，南通市中级人民法院成立了知识产权审判庭，第二年初，知识产权审判庭开始介入家纺市场的版权司法保护工作。此外，南通市中级人民法院认真谋划知识产权审判工作思路，积极回应经济发展对知识产权司法保护的诉求和期待，找准司法保护工作的切入点，通过建立一整套裁判制度，强化三项司法功能（保障功能、教育功能和指引功能）、有效衔接五项机制（保护模式、市场信息、证据采信、调解机制、保护措施）等，探索出南通家纺花型等作品知识产权司法保护的新做法，实现了司法保护和经济效益的统一。

三、以版权为支点撬动区域特色经济发展

南通家纺产业以版权为切入点的“民事调解、行政管理、司法介入”三位一体的保护机制，做到保护模式、市场信息、证据采信、调解机制、保护措施五项机制衔接，实现了南通家纺市场版权保护横向到边、纵向到底的综合性版权保护体系，为区域家纺特色经济高速发展保驾护航，形成了宝贵的“南通经验”。

主要归因于四个方面：一是改革开放浪潮解放了家纺产业生产力，老牌产棉区的生产加工工艺和技术水平显著提高，奠定了家纺产业的加工和技术基础；二是知识产权制度的成功引入和全面落地，保障了家纺市场的繁荣和产品创新，为家纺产业提供了足够的激励机制和发展动力；三是版权保护机制为南通地区打造中国家纺版权贸易平台，发展外向型的特色经济，由货物贸易和服务贸易向知识产权贸易转型创造了条件；四是版权保护体制机制的建立与完善，必须立足实际与本地经济发展形态深度融合，以符合业界需要为出发点和落脚点，才能逐步在实践中形成行之有效的版权保护体系，在制度保障的前提下实现版权服务与家纺产业发展的相互促进。

四、南通家纺产业版权保护机制的启示

南通市家纺产业的繁荣发展得益于自下而上形成的完善的版权保护机制，同时也受益于政府对家纺产业“一条龙”式的、全链条的版权保护模式，这对推动和促进特色区域经济发展具有极强的驱动力，对“南通经验”进行深度研究和引用借鉴，可以将其推荐给国内其他地区和世界其他国家（地区），尤其是对探索版权保护促进相关产业发展路径的广大发展中国家，具有重要的借鉴意义。版权登记是保护家纺产业发展的重要方式，是家纺业相关作品的生命线和保障线。